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发布时间：2024年09月03日

来源：极目新闻

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极目新闻记者王荣海

国有企业在科技创新活动中，因市场环境变化等重大不确定因素导致研发失败，造成投资损失的，可以予以免责。

极目新闻记者今日从湖北省政府国资委获悉，《湖北省国有企业容错免责事项清单（2024年版）》（以下简称《清单》）日前出台。湖北省国有企业出现《清单》规定的10种情形，可以予以免责。

一、在强化国有企业战略保障功能、防范化解区域性系统性风险等工作中，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，为维护全局利益，出现失误错误或造成国有资产损失的。

二、在处理历史遗留问题中，从推动问题解决和有利于企业发展的角度担当作为，依据当时环境条件和可获取资料开展工作，因后续出现环境条件变化或者新证据，使原认定事实或法律关系发生变化，造成国有资产损失或其他不良后果的。

三、在处置盘活低效闲置“三资”工作中，为提高国有资金、资产、资源使用效率，因历史原因形成资产减值，造成国有资产损失的。

四、在推进国有企业改革发展重点任务中，因政策界限不明确、尚无成熟经验可借鉴、先行先试，出现失误错误，造成国有资产损失或其他不良后果的。

五、在前瞻性战略性新兴产业和未来产业投资工作中，因国家政策调整、市场波动等难以预见的外部环境影响，导致投资收益未达到预期目标或造成投资损失的。

六、在种子基金、风险投资基金投资业务中，如实报告已知风险，因种子期、初创期企业发展存在较大不确定性，导致投资失败，造成投资损失的。

七、在境外经营投资中，因国际局势、所在地重大突发事件、重大自然灾害等不可预见因素，造成投资损失或其他不良后果的。

八、在科技创新、产品创新等工作中，因技术路线选择、市场环境变化等重大不确定因素，导致研发失败，造成投资损失的。

九、在科技成果转化工作中，因市场风险等不可预见因素，未取得预期成效或造成投资损失的。

十、按照中央和省委、省政府有关规定，其他可以容错的情形。

《清单》强调只对规定原因导致的失误给予容错，以事实为依据，对国有企业经营管理人员履职过程中的失误和偏差，审视其发生背景、工作依据、决策过程、动机取向、客观结果等，做到尽职免责、应容则容、应免则免，避免在执行过程中“走腔变调”，成为不作为乱作为的“挡箭牌”。

2022年湖北省委出台《湖北省容错纠错工作办法》，同年湖北省政府国资委党委出台《省属企业落实湖北省容错纠错工作办法实施细则》。此次《清单》适用范围更广，覆盖全省国有企业，可操作性更强，明确了容错免责的具体情形。

华中科技大学公共管理学院教授、湖北省科学学与科学技术政策研究会副理事长钟书华认为，湖北省政府国资委出台国有企业容错免责事项清单，是进一步全面深化国资国企改革的具体体现。科技创新是国企提高核心竞争力的金钥匙，是发展新质生产力的核心要素。科技创新具有超前特性，从产品创新、科技成果转化再到市场应用效果的体现，每个环节都有其潜在风险，非常需要对创新失败进行宽容。《清单》可最大限度支持和保护国企科技创新的积极性，消除国企经营管理人员和研发人员对创新风险的顾虑和担心。

湖北省政府国资委相关处室负责人介绍，《清单》有利于国有企业经营管理人员形成明确预期与合理预判，敢于合规开展经营投资和科技创新活动，进一步释放严管厚爱结合、激励约束并重的鲜明信号，厚植创新创造生态，为推进湖北国资国企实现高水平科技自立自强提供有力保障。

“容错免责”事项清单出台

国企科技创新有了“定心丸”

极目新闻评论员徐汉雄

国有企业在科技创新活动中，因市场环境变化等重大不确定因素导致研发失败，造成投资损失的，可以予以免责。极目新闻记者从湖北省政府国资委获悉，《湖北省国有企业容错免责事项清单（2024年版）》（以下简称《清单》）日前出台，为科技创新撑腰，为推进全省国资国企实现高水平科技自立自强提供有力保障。

大江滔滔，奋楫者先。当前，全省国资国企科技创新正以前所未有的速度、深度和广度，催生新产业、创造新模式、引爆新动能，而“冲锋陷阵”必然要承担风险，出现失误和损失在所难免。“容错免责”事项清单的出台可谓正当其时，既能为干事者撑腰，又激励担当作为。哪类错，哪种情形的错可以容，清单给出了答案，让“容错免责”有了精准务实的衡量标尺，成为国企科技创新的“定心丸”。

创新是打破陈规的操作，在闯与试的过程中，有可能取得突破，也可能遭遇挫折。“容错免责”充分考虑到创新过程中会遇到的困难，尊重了创新的规律。这既能激励干部放下思想顾虑，甩开膀子轻装上阵，以勇往直前的胆识去推动工作，也有利于营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

一些具有开创性、创新性的工作，由于没有先例可循，需要在实践中去寻求破解之道，探索中出现问题或失误的概率，要比墨守成规的重复操作出错的概率大得多。如果一失误就要背锅，势必会让人束手束脚，失去打破陈规的勇气，这对事业的发展是不利的。“容错免责”机制对于激发干事创业的热情来说非常重要，就像一道护身符，为大胆创新提供了尚方宝剑。

2016年施行的《湖北省全面深化改革促进条例》，系全国首个以地方立法促进全面深化改革的省级条例，其中就提出建立容错免责、纠偏和责任追究机制。2022年，湖北省委又出台了《湖北省容错纠错工作办法》，同年，省政府国资委党委出台《省属企业落实湖北省容错纠错工作办法实施细则》。容错机制在实践中不断积累经验，并加以完善。

《湖北省国有企业容错免责事项清单（2024年版）》又根据企业改革、创新、发展实际情况，反复论证，慎之又慎地明确和细化容错免责的具体情形，既便于结合具体实践及时调整更新，又确保《清单》具备更强的针对性、实用性和可操作性。

《清单》围绕企业科技创新的重点环节和关键领域，明确了容错免责的情形。诸如，在前瞻性战略性新兴产业和未来产业投资工作中，因国家政策调整、市场波动等难以预见的外部环境影响，导致投资收益未达到预期目标或造成投资损失的，可以予以免责；在科技创新、产品创新等工作中，因技术路线选择、市场环境变化等重大不确定因素，导致研发失败，造成投资损失的，可以予以免责等。

这就为容错划分了明确界限，引导国有企业向科技和产业融合不足、科技成果转化率不高等难题发起挑战。《清单》坚持严管厚爱结合，区分无意与故意、作为与滥为、为公与谋私，做到尽职免责、应容则容、应免则免，不会成为不作为乱作为的“挡箭牌”。

湖北是科教大省，理当成为打造新质生产力的发展高地。“容错免责”机制为担当者鼓劲撑腰，能有效激发企业活力，不断释放企业创新发展动能，厚植创新创造生态，为加快推进中国式现代化湖北实践贡献国资国企力量。